之所以对个人所得税法进行修改，原因之一是李克强总理在2018年的政府工作报告中指出，要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。可草案将工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得统称为综合所得，一年扣除6万元，不但不能给纳税人减负，反而会给纳税人增负；不但不能鼓励人民群众通过劳动增加收入，反而会给从事科研、文化事业的劳动者致命一击，严重阻碍我国科学文化事业的发展。理由如下：

一、扣除额不增反降

每月扣除额由3500元变为5000元为什么不是增加，反而是降低呢？因为草案虽然规定工资薪金的扣除额从每月3500元升至5000元，但同时规定，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得即为应税所得额，不再有扣除。根据目前的税法，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得在计算个人所得税时，应纳税所得额为每次收入扣除800元或者20%（4000元下以的扣800元，4000元以上的扣20%）。以某教授外出讲课为例，2017年外出讲课10次，每次收入2万元，其扣除额为20000×20%×10=4万元，加上其工资薪金每年可扣除4.2万元，共计扣除额是8.2万元。而根据草案，该教授一年只能扣除6万元。教授外出讲课的收入远低于名家作画、科研人员出让专利使用权所取得收入，假设某科研人员转让专利使用权取得100万元，根据目前的税法，可扣除额为20万元，而草案将其并入综合所得后，实际只能扣除1.8万元（目前工资薪金一年可扣除4.2万元）。由此可见，扣除额由月改为年，将现在的分项扣除改为综合扣除，其扣除额不升反降。

二、税率不降反升

草案扩大了3%、10%、20%三档低税率的级距，给人感觉低收入者的税负将会降低，实际并非如此。根据目前税法规定，稿酬所得、特许权使用费所得，不论每次收入多少，都按20%的税率征税，而且，稿酬每次所得的应纳税所得额为收入的80%，且计算应纳税额时减按70%计征，一次收入4000元以上的公式为：应纳税额=每次收入额×（1-20%）×20%×（1-30%）。而根据草案，稿酬所得、特许权使用费并入综合所得按年征税，最高税率可达到45%。以前述科研人员为例，其专利权使用费收入为100万元，假设年工资收入20万元，扣除6万元之后，年应税所得额为114万元，适用最高税率45%。而根据目前的税法，该科研人员的特许权使用费所得适用的税率是20%，工资薪金适用的税率是25%。由此可见，对于有多种收入的个人，草案将大大提高个人所得税税率。

三、专项附加扣除不能惠及大众且可操作性不强

草案规定，除了每年从综合所得扣除6万元，还可附加扣除子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等支出，给人感觉是，虽然一年扣除6万元不多，但是加上这些附加扣除，纳税人的税负会大大减轻。但实际上，这些附加扣除一方面不是人人都能享受，另一方面可操作性不强。首先，扣除子女教育费的前提必须有处于教育阶段的子女，未婚者普遍没有子女，年长者子女已过了受教育阶段，因此，只有部分人群能享受这个扣除；其次，对于已买好住房且不欠银行贷款的个人，既没有住房贷款利息支出，也没有住房租金支出，而意欲多购一套或者改善住房的，在目前政策下，既受到购房资格的限制，又会受到贷款的限制，使得纳税人无法享受住房贷款利息支出扣除；再次，对于无房而需要租房者，很难实现住房租金扣除。因为住房租金扣除的前提是取得房屋租赁发票，而出租方要想取得发票需要缴纳个人所得税、房产税、甚至增值税（月租金收入超过3万元，则需要全额缴纳增值税）。羊毛出在羊身上，租户会为了这笔扣除而支付更多租金。因此，为避免麻烦，估计大部分人租户不会去享受这个专项扣除。

    个人所得税作为三大税种之一，应该公平税负、促进科技文化发展、鼓励劳动致富，但草案并未实现这一目标。对于唱歌、演戏、办私人企业的高收入群，仍然处于漏管状态，而对为国家做出重大贡献的科研工作者、教育医疗工作人员，却课以重税。由此可见，草案既不能体现对科研人员、著作权人等知识型人才的扶持、尊重与鼓励，又有违个调节收入分配、降低税负的立法目的。（来源：个案推动税制 作者：廖仕梅）